推进天然气发展需面对“高气价”

近几年，全国雾霾天气多发给人们带来很多困扰和和对健康的担忧。大力发展清洁能源已经成为非常紧迫的任务。天然气作为清洁能源，越来越多受到瞩目。保障天然气消费的稳定增长，被看做是今后能源发展长期方向。

国务院办公厅在《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上，天然气消费量将达到3600亿方。去年，关于天然气产业发展的相关政策密集出台，包括促进生物天然气产业化发展的指导意见、石油天然气体制改革总体方案等，天然气产业加速发展，已经不再是纸上的蓝图，而是实实在在的行动。

中国社会科学院工业经济研究所副所长史丹不是，在市场经济的条件下，企业和消费者肯定会选择更便宜的能源，用天然气替代石油，替代煤炭，首先要使消费者能够承受这个价格。我国主要的天然气用户对价格的承受力非常低，对能源价格的波动非常敏感，让他们使用天然气就需要补贴，这个问题还是比较严重的。

在史丹看来，天然气的发电与煤电相比，基本上不具有价格竞争力。天然气消费市场对价格非常敏感，对价格补贴依赖较大。各行业对用天然气替代其他能源的价格承受力由高到低的排序分别是：城市燃气、天然气化工、车船运输、工业燃料、天然气发电。根据有关分析，可接受的消费量只占实际消费量的30%左右，其余近70%需要低于市场价格销售才能达到天然气的消费目标。低价销售要么是供气企业向消费者提供交叉补贴，主要体现在城市居民用气方面；要么是政府是补贴（例如对集中采暖的补贴），或者消费者自我承受过高价格（小锅炉改造）。

近年来，面对煤炭价格的下降、石油价格的下降，天然气价格就显得比较高，一度出现了过剩问题。甚至出现季节性关井、关气的问题。从长远来看，我国资源开发量还是不断增长的，但是高成本开发对于上游企业来说，可持续发展的难度的确很大。

史丹认为，天然气作为这一个初步发展的市场和替代性较强的能源品种，在我国当前最主要的问题是价格没有理顺。从目前来看，中国天然气目前是属于短期性的价格性过剩，从长远上看，属于资源开发投入不足，供给能力的短缺。中国要加快发展天然气，必须要加快天然气价格改革，加大天然气资源开发。

中国石油大学教授、中国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军告诉经济观察报，天然气价格相对较高，是综合性的原因导致的。从比价上看，天然气配气价格相比煤炭价格，确实比较高。就上游来说，比如进口价格其实就已经很贵，中石油也是补贴后进入销售环节，否则会更贵。自产的天然气，还是有点盈利的，但是进口要补贴。结合起来成本就比较高了。而下游的省级管网，价格太高，不利于整个产业的发展。整个产业链，需要制定符合发展需要的这样一个比价关系，美国和欧洲的改革过程中并不是价格的下降，事实上价格也是上升的。价格上升企业发展才有动力。但是由于原油价格近两年非常低，加上煤炭价格也走低，对天然气发展也产生不利影响。

刘毅军表示，中国带有明确市场化取向的天然气价改可从2005年底算起，经过十余年，天然气价格形成机制主要经历了从出厂环节建立“理想起步价”转到省级门站环节建立“理想起步价”，进而谋求与可替代能源价格挂钩联动、推进天然气价改的“政府模拟市场”路径。同时相伴而生的三大问题，就是“双轨制”问题、捆绑定价问题和管网定价问题。尤其是天然气产业链结构垄断性较强、天然气调峰需求的区域迅速扩大但调峰设施严重不足、整个产业链的天然气价格疏导机制仍存在较严重的不畅等。

近年，天然气价改节奏明显加快。国家对于天然气价改的方向是完全放开气源价格。 《国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知》（20151015）、《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》发布（20161012）、《国家发展改革委关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》（20161110）、《国家发展改革委关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》（20161115）等政策文件先后发布。上海石油天然气交易中心2015年7月1日开始试运行、2016年11月26日正式运行。

刘毅军分析，我国天然气产业链结构改革也在不断进行探索当中，上游逐渐放开页岩气等增量矿业权主体限制，通过煤层气、煤制气等使上游参与主体多元化；中游支持民间资本进入，探索打破国企垄断的改革路径；下游制定特许经营权，燃气运营商瓜分市场。

史丹对于推进天然气发展提出了三点建议，一是推行碳税和碳交易，使高碳能源的外部成本内部化，实行完全定价，体现天然气的环境价值；二是实行能源系统性定价，制订合理的不同能源品种的比价关系，增强天然气的经济与环境竞争力。建立峰谷差气价，用价格调整供需关系，削峰填谷；三是科学合理的制订天然气不同生产环节的价格，合理分担供气成本，把储气库建设与运行成本纳入成本核算中。调整居民和化工业用气的价格，减少不同用户的交叉补贴，提高居民用气价格。改革与国际市场简单挂钩的定价机制，逐步实行市场定价，帮助三大石油企业卸掉高价进口长贸气的亏损包袱。

对于我国天然气产业链改革，刘毅军的判断是，天然气体制改革将以推动产业链结构改革、构建有效竞争的市场结构和市场体系为目标，核心是实行网运分开、放开竞争性业务和竞争性环节价格、输配气价格由政府定价。而构建有效竞争的市场结构和市场体系会经历更长时间，放开竞争性环节价格步伐会加快。