关于“7.18”郴州天龙加气站泄露事故的通报

湖南省住房和城乡建设厅关于中油中泰（郴州）天然气有限公司天龙加气站“7.18”泄露事故的通报
 
湘建城函〔2016〕304号
 
长沙市住房和城乡建设委员会，株洲市、衡阳市、益阳市、常德市、娄底市、怀化市、张家界市、湘西自治州住房和城乡建设局，湘潭市、岳阳市、郴州市、永州市城管局，邵阳市公用事业局：
7月18日，中油中泰（郴州）天然气有限公司天龙加气站发生一起液化天然气槽罐车泄漏事故，造成了恶劣的社会影响，暴露出燃气安全生产管理存在漏洞。一是规章制度形同虚设。该企业未严格执行已经制定并上墙的安全生产规章制度和操作规程，事故隐患排查治理情况记录不齐全，燃气设施建设基本程序履行不到位，未办理项目初步设计审查和施工图设计审查手续，违规私自建设汽车衡和移动式增压器。二是应急预案形同虚设。该企业当班人员发现槽罐车泄漏后，迟迟未启动应急预案，导致事态进一步扩大。经查，该企业应急救援体系建设不完善，《生产安全事故应急预案》未评审备案。三是安全评价不严谨。瑞华市政工程设计有限公司承担该企业安全评价工作，在组织安全评价过程中，未认真核实相关情况，存在漏评、错评现象。四是经营许可把关不严。燃气主管部门在核发经营许可证前，未核实企业从业人员岗位培训、基本建设程序履行情况，未对企业申报材料、燃气设施等进行现场核实等。
为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步做好城镇燃气安全生产工作，现提出如下工作要求：
1．贯彻落实省委、省政府关于安全生产的总体部署。按照省委省政府安全生产总体思路，强化红线意识，突出落实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”。强化防范意识，着力抓好治本攻坚，加快淘汰不安全的落后产能，不定时深入开展安全生产专项整治，严防重特大事故。强化精细意识，着力夯实安全基础，构建安全风险防控体系，建立实行安全风险分级管控机制。
2．推进安全生产标准化建设，健全企业安全生产规章制度。按照《安全生产法》的要求，督促企业建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，尤其是卸车、运行、巡线、充装、抢维修等关键环节的操作规程；健全安全生产隐患排查治理制度，并将事故隐患排查治理情况如实记录；建立安全生产状况经常性检查制度，并将检查情况建档留存；按时开展安全生产教育和培训，并如实记录教育培训情况；强化责任体系建设，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容；严格执行《关于进一步加强城镇燃气规划建设和运行监管的通知》（湘建城〔2014〕192号）规定，落实燃气工程基本建设程序。
3．进一步加强应急体系建设，强化应急处置能力。及时制定燃气安全事故应急预案，并组织专家进行评审。定期组织应急演练，并加大政企(跨部门、跨企业)联合演练力度，促进企业应急预案与地方政府相关预案有效衔接；加强企业应急救援队伍建设，缩短应急响应时间，提高自救能力；加强燃气系统监控能力建设，对事故易发区域进行重点监控，实时监测燃气设施的运行情况，做到事故早发现、早处理，避免次生事故的发生。
4．严格燃气企业安全评价质量标准。安全评价机构应按照有关规定，逐条逐项进行核查，坚持条件不变、标准不降，严格把好质量关。各安全评价机构要开展安全评价“回头看”，对安全隐患未整改到位的情况，应联系当地燃气管理部门提出整改意见，督促企业整改到位。
5．规范经营许可审查，深入开展“回头看”。各级燃气主管部门要按照《湖南省燃气经营许可管理办法》、《湖南省燃气企业经营许可标准》的要求，严格经营许可审批工作，认真核实企业申报条件，组织专家对企业的生产经营现场情况进行核查，对于达不到安全生产条件的坚决不予发放经营许可证。立即开展燃气经营许可“回头看”，对于仍然存在重大安全隐患的企业，责令限期整改，整改不到位的吊销其经营许可证。
                                                                                                               湖南省住房和城乡建设厅
                                                                                                                         2016年9月21日